一、上半年工作总结

今年以来，我市水利部门认真贯彻落实市委市政府决策部署，紧紧围绕“嘉水安澜、兴水惠民”目标，统筹疫情防控和水利改革发展，各项重点工作取得较大进展。市水利局被省委省政府评为全省防汛防台先进集体，被市委市政府评为“五水共治”工作先进集体、乡村振兴工作考核优秀单位；1人被水利部评为全国水旱灾害防御先进个人；局机关党委被评为全市战“疫”红船先锋基层党组织，1人被评为全市战“疫”红船先锋共产党员，3人被评为市直机关战“疫”红船先锋共产党员。

（一）水利投资建设全面提速

一是水利设施投资形势逐步好转。今年二季度，特别是全市经济稳进提质百日攻坚动员部署会以来，市水利局牢牢把握政策机遇期，制定了《嘉兴市水利投资项目“百日攻坚”行动方案》，细化完成了市“551”重大项目2022年实施计划及扩大有效投资目标任务，进一步压实了各县（市、区）建设主体责任，二季度水利设施投资累计完成11.44亿元，相比一季度完成的4.6亿元有较明显提升，水利设施投资走出低谷、逐渐好转。二是项目谋划取得重大进展。进一步谋深谋细项目前期工作，积极与省水利厅、发改部门沟通协调，水利已纳入“三区三线”省级重点项目清单47个，其中包括库外新增项目14个，共涉及稳定耕地1.67万亩、生态红线0.21万亩，近期谋划实施的重大水利项目已全部入库。同时，谋划了明年实施的水利重大项目55项，共计投资67.27亿元，初步扭转了年初受项目空档期影响造成的被动局面。三是积极争取资金支持保障。在积极争取加大政府投入的同时，坚持两手发力、多轮驱动，建立健全政银合作，多次与国开行、农发行对接，开展水利领域专项债券谋划储备和申请，充分发挥金融优势作用。目前已落实嘉兴市九水水环境生态修复工程（一期）工程专项债３亿元、海宁市百里钱塘综合整治提升工程一期（盐仓段海塘）专项债19亿元。四是重点项目推进获得省级激励。认真落实“五个一”工作机制，全力向上争取试点、激励，局班子领导赴省水利厅沟通对接11次，协调解决问题18个。指导帮助海宁市成功入选全省“水利建设投资项目落实工作成效明显县（市、区）”名单，获得省政府专项激励资金1000万元。

（二）水旱灾害防御平稳有序

一是未雨绸缪补强短板。坚决贯彻落实习近平总书记提出的防汛防台“一个目标、三个不怕、四个宁可”指示精神，全力做好水旱灾害防御。汛期前，市、县水利部门已完成水旱灾害防御应急预案修编，结合气象部门预测进行了2022年嘉兴站中长期水位预报分析，对重要常用防御物资进行了补充。二是落实检查排除隐患。重点对辖区内防洪防潮工程、重要行洪河道度汛准备情况进行检查。截至目前，全市累计检查水利工程6463处，查出隐患点102处，目前已全部完成整改。组织南排各站所开展联合演练，设置河道抢险、紧急停电等6个科目，取得良好效果。三是科学调度预排水位。南排各枢纽站所结合防汛检查，防汛准备工作已全部就绪，沿线口门闸门与泵站全部已具备正常运行工况，准备迎战台汛。上半年共调度南排工程运行44次，累计排水11.46亿方，相当于573个南湖水量，全市平稳度过梅汛。

（三）水利民生实事全力推进

一是省级民生实事项目居全省前列。成立民生实事工作专班，全面负责项目对接与总体情况汇总。以“三服务”为切入点，印发了《关于2022年度嘉兴市水利服务行动分组表等三张水利服务表格清单的通知》，对各县（市、区）重大水利项目分组进行督查指导。同时建立周例会、月通报制度，对落后项目给予通报批评。上半年，列入省级民生实事的水利项目进度98.49%，列全省第三。其中，“提升改造农业灌溉泵站机埠、堰坝水闸”项目完成率100%，在全省位列第一。二是国家生态文明示范市创建得到有效支撑。按照《嘉兴市全域垃圾无死角专项整治行动方案》，我局作为第五小组牵头单位，每月开展一次全域垃圾无死角专项整治行动及无废城市专项行动，积极开展查死角、抓盲区、找问题、寻短板，每月累计查找并向市生态办上报问题20个以上。三是河湖水环境面貌进一步提升。中小河流治理项目完成70.63公里，平均进度达到85.26%；省级建设任务的美丽河湖创建全市总体形象进度已达85.05%，水美乡镇建设达86.74%。列入市碧水行动计划的河湖清淤完成413.9万方，完成率达91.98%。列入全省幸福河湖建设示范县的嘉善县、海盐县、海宁市共完成年度投资任务9.16亿元，完成率66.2%。列为全国水系连通及水美乡村建设试点县的嘉善县已完成全部工程建设任务，获得水利部、财政部终期评估优秀。

（四）水利工程运行管理不断强化

一是全面落实水利工程管理责任制。公布全市水利工程责任人，完成工程安全鉴定67项，完成率列全省第一。开展年度工程隐患排查并落实整改和“回头看”，明确工程管理职责和工程信息，整改和平台数据完成率均达到100%等。二是督促推进南排、城防等重要水利工程的年度维修养护。联合国网嘉兴公司开展全市重要水利工程备用电源调查和整改工作。检查发现并处置南排河道堤防重要险情5处，落实中央和地方抢险资金350余万元。三是持续推进水利“三化”改革等工作。完成水利部堤闸系统数据填报和复核，规模以上水利工程物业管理覆盖率为80.5%，省级以上管理平台水利工程数据准确率为100%，完成“三区三线”水利工程空间划定，各项指标列均列全省前列。

（五）水资源节约水平有效提升

一是严格水资源消耗总量和强度双控。进一步贯彻落实最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束，编制完成《嘉兴市水资源节约保护和利用总体规划》，即将正式印发实施。开展《嘉兴市优质水资源战略研究》，谋划了我市未来5-15年水资源的节约保护和供需配置。二是助力企业纾困解难。落实水资源费和水土保持补偿费减免，累计减免各类企业水资源费874万元、水土保持补偿费51.01万元，其中节水型企业和节水型标杆企业落实省级节水型企业减免政策优惠241万元。与两家企业达成“节水贷”融资意向贷款7000万元，其中秀洲区1000万元已完成，平湖市约6000万元正在推进。三是开展取水口标准化建设。全省率先出台取水口标准化规范，正申请成为地方标准，在实现硬件提升的同时，通过确立取用水固化标准，实现规范化长效管理。全市7个饮用水水源地安全保障达标评估全部达到优秀，连续两年实现优秀率100%。

（六）水利改革工作彰显特色

一是数字孪生水网建设纳入全国试点。以数字化、网络化、智能化为主线，初步搭建了嘉兴主干河道数字孪生底板，对杭嘉湖南排工程进行了精细化建模，初步实现了水灾害防御物理世界与孪生场景的互相映射、实时联动。我市《数字孪生水网（杭嘉湖平原）建设先行先试实施方案》先后通过省水利厅和水利部太湖流域管理局组织的审查，正式纳入水利部全国数字孪生流域建设先行先试试点。嘉兴市水灾害防御决策调度一体化应用入选全省第一批水利数字化改革试点项目及省水利厅“浙里九龙联动治水”重大应用。二是水利工程建设管理取得突破。嘉兴市域外配水工程等3项工程获评全省水利工程最高奖项钱江杯，占全省的50%。“三化”（产权化、物业化、数字化）改革在全省率先取得突破，海宁百里钱塘综合整治提升工程一期（盐仓段）获得全省第一本不动产权证书。三是全面建立河湖长制工作联席会议制度。围绕河湖治理保护目标任务，压紧压实各级河湖长责任，市本级、各县（市、区）、经开区已完成工作联席会议制度建立，不断推进河湖长制工作再上新台阶。完成河湖长公示牌更新7006块，实现了水域全覆盖。四是企业投资项目审批改革持续优化。36项依申请政务服务事项即办率、承诺压缩比、网上办、掌上办实现率等考核指标均为100%、办事材料减少80%以上，全部实现在线办理，政务服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变。

二、存在的主要问题

（一）防洪排涝仍存在薄弱环节

一是区域外排能力不足。近年，我市北排与东排能力逐渐削弱，洪水外排更加倚重南排。随着城防和圩区工程建设保护范围扩大，圩区外河湖水面积减少，调蓄能力下降。当前工况下，如再次发生“99630”洪水，嘉兴站最高水位将比当年水位抬升40～50cm，洪水出路不足问题将更加凸显，加剧区域防洪排涝压力。二是城市防洪和内涝问题尚未得到彻底解决。城市防洪标准及建设水平都相对偏低，防御水平为100年一遇，对比周边地区，苏州市城防工程防御标准为200一遇，杭州为500年一遇，城市防洪拓展提升改造的需求较为急迫。三是农村水利基础设施存在安全隐患。农村圩堤以土堤为主，堤身较为单薄，建设时间较早，遇长历时高水位浸泡，易出现渗漏、漫顶、垮塌、滑坡等险情。

（二）水资源集约节约利用仍存在短板

一是单位GDP用水量指标在全省排名逐步下滑。在省对市高质量发展考核中，2021年我市“单位GDP用水量”为29.4立方米/万元，处在全省第8位，与第6、第7位的绍兴、金华的差距在逐步拉大，代表工业用水效率的“单位工业增加值用水量”由2015年的全省第3位滑落至2021年全省第7位。二是农业用水量居高不下。我市作为农业大市，农业用水量一直较大。农田灌溉水有效利用系数虽已提高到0.662，排名全省第2（仅次于舟山）。但受制于农业种植面积和种植结构，“单位农业GDP用水量”指标在全省排名第11。三是工业用水量快速增加。第二产业结构不合理，转型升级慢，仍存在大量的印染、纺织、皮革、化工等高耗水行业，用水效率低。近年来各地政府在招商引资中未将“水耗标准”作为强制性约束指标，引进了不少高耗水企业。

三、下半年工作思路

下半年，全市水利系统将全面贯彻习近平总书记“十六字”治水思路，坚决落实市委市政府决策部署，进一步抢抓机遇，把历史机遇转化为发展红利。

（一）抓好水利扩大有效投资，担起稳定经济大盘政治责任。积极响应国家大力发展水利重大基础设施的号召，全面贯彻全市经济稳进提质百日攻坚动员部署会精神，牢牢把握“窗口期”，全年计划完成水利设施投资40.77亿元，确保全年增长20%以上，力争增长25%以上。一是强化项目谋划。积极谋深谋细明后年项目，主动跑省进厅，强化精准对接，全程跟踪项目进展和问题领办，加快项目落地推进。二是强化融资创新。主动对接省国开行、省发改委、省水利厅等部门，全力争取专项债和金融机构信贷支持，大力吸收社会和民间资本。三是强化督查考核。全面压实工作责任，每月对各县（市、区）投资进行“赛马”晾晒，实行年度投资考核一票否优制度，拉满弓、绷紧弦、铆足劲，采取超常规手段，全力争取项目按计划或提前推进。

（二）聚焦水利部门主责主业，守牢水旱灾害防御安全底线。一是提高思想认识。深刻吸取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，以案为鉴、以案促改。坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从最坏处着眼，做最充分准备，向最好处努力，坚决防止出现由于思想不重视、准备不充分造成人民群众生命财产受损的情况。二是加快区域防洪工程建设。加快实施嘉兴城防三期封闭工程，加快推进嘉兴中心城区城防品质提升前期工作。以河湖长制联席会议制度为抓手，全面深化河湖长制，为争创全国文明典范城市奠定扎实基础。三是加强水利工程科学调度。加速推广水利工程信息化建设、改造，提升水利感知能力和覆盖率，完成新建、改建4座水文测站，全力推进数字孪生全国试点建设，不断提升洪水预报、预警、预演、预案“四预”水平。

（三）贯彻落实节水优先战略，打造南方丰水区节水标杆市。按照我市水资源禀赋和水生态环境承载能力，严格水资源刚性约束。以《嘉兴市节水行动方案》为抓手，深入实施农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损、非常规水利用、节水标杆引领五大工程，推动形成政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新局面。严格用水总量和效率双控指标，全市“万元GDP用水量”相比去年再下降3%以上。建立健全水资源刚性约束制度，对用水总量临界超载或超载区域，依法报请市政府限制或暂停审批新增取水许可，督促转变发展方式。巩固城乡供水一体化成果，更新改造农村供水管网50公里。

（四）持续完善河湖长制体系，加快实现幸福河湖迭代升级。以“百江千河万溪水美工程”为重点，持续推进河道治理项目建设。保质保量加快完成省级民生实事水利项目，结合碧水行动计划实施方案，按照“碧水绕城、碧水绕镇、碧水绕村”的总体要求，完成碧水行动清淤计划任务。切实做好水域保护规划编制与公布，完成第二批重要水域名录公布。持续完善河湖长制工作联席会议制度及河湖长制体系，不断强化、优化各级河（湖）长履职考评。进一步健全涉河问题发现机制，扎实做好河湖管理基础工作，逐步建立重要河湖健康档案，加强涉河涉堤建设项目许可审批与事中、事后监管，持续推进河湖“清四乱”，严格执行问题整改动态清零。

（五）突出深化水利数字改革，不断完善监管体系制度建设。重点对嘉兴市水管理平台、嘉兴市智慧水利大脑（一期）、嘉兴市水灾害防御决策调度一体化应用、杭嘉湖南排工程数字化运行管理系统等数字化平台系统进行完善，争取早日投入实战发挥实效。加快编制数字孪生水网试点可研报告，争取早日通过水利部验收。切实加强水利行业监管，完善监督检查表单，规范检查内容、问题认定和分级等，实行清单式监管。统筹督查检查事项，加强事中事后监管，加大“四不两直”和“双随机、一公开”检查力度，实施“三张清单”闭环管理。推行“综合查一次”改革，切实减轻基层负担。聚焦薄弱环节，以问题为导向，强化监管措施，提升监管效能，加强水利资金、水资源管理、水利工程建设、水利工程运行、河湖管理、水土保持、水旱灾害防御、水文监测等事项的监管。